2018中國(guó)海產(chǎn)產(chǎn)量近年來(lái)首次下滑，海產(chǎn)進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)
發(fā)布日期：2019/2/13
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2018年中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)多年來(lái)的首次下滑。中國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2018年前11個(gè)月的漁業(yè)產(chǎn)量為5375萬(wàn)噸，同比下降1.01%。
其中根據(jù)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，在2018年前11個(gè)月捕獲的海產(chǎn)品總量下降了5.61%至1140萬(wàn)噸，部分原因是在國(guó)內(nèi)水域?qū)嵤└鼑?yán)格的年度休漁期。該文件還指出，2018年中國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展效果明顯，在減少家庭用水船隊(duì)、減少淡水污染、增加漁業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合項(xiàng)目的就業(yè)和收入方面取得了進(jìn)展。
近海漁業(yè)：最嚴(yán)伏期休漁政策
2018年為更好地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，漁業(yè)部基于總體穩(wěn)定、局部?jī)?yōu)化、減少例外、利于監(jiān)管的原則，決定對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整完善。
一、休漁海域：渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海(含北部灣)海域。
二、休漁作業(yè)類(lèi)型：除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。
三、休漁時(shí)間：
(一)北緯35度以北的渤海和黃海海域?yàn)?月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。
(二)北緯35度至26度30分之間的黃海和東海海域?yàn)?月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)；北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的東海海域?yàn)?月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。在上述海域范圍內(nèi)，桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)、刺網(wǎng)和燈光圍(敷)網(wǎng)休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)。
(三)北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣)為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。
(四)定置作業(yè)從5月1日12時(shí)起休漁，時(shí)間不少于三個(gè)月，休漁結(jié)束時(shí)間由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)確定，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
(五)特殊經(jīng)濟(jì)品種可執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可制度，具體品種、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)海域由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(六)捕撈輔助船原則上執(zhí)行所在海域的最長(zhǎng)休漁時(shí)間規(guī)定，確需在最長(zhǎng)休漁時(shí)間結(jié)束前為一些對(duì)資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)的，由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)制定配套管理方案報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(七)沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的資源保護(hù)措施。
(八)“閩粵海域交界線”是指福建省和廣東省間海域管理區(qū)域界線以及該線遠(yuǎn)岸端與臺(tái)灣島南端鵝鑾鼻燈塔連線。
海上休漁的同時(shí)，從市場(chǎng)到職能部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)格
在伏季休漁一周后，禁止銷(xiāo)售帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、銀鯧、鮐魚(yú)、三疣梭子蟹、龍頭魚(yú)、蝦蛄等8種海洋捕撈冰鮮或活體水產(chǎn)品。休漁后，漁政、海警、公安邊防等部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)捕撈漁船及捕撈輔助漁船、漁港碼頭、漁獲物銷(xiāo)售和利用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有非法捕撈行為，由漁業(yè)主管部門(mén)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
遠(yuǎn)洋捕撈：從放到收，責(zé)任和使命共存
近年來(lái)，中國(guó)漁船在海外“闖紅燈”捕魚(yú)案件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)世界關(guān)注。2017年底世界貿(mào)易組織在阿根廷召開(kāi)的第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，保護(hù)世界漁業(yè)資源、改革成員國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策是主要議題之一。中國(guó)是世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)第一大國(guó)，也是全球補(bǔ)貼漁業(yè)力度最大的國(guó)家之一，使之成為本次談判的焦點(diǎn)。然而四天的會(huì)議最終沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性突破，中方代表商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文坦言談判到了“山重水復(fù)”的歷史關(guān)頭。
有山重水復(fù)，必然會(huì)柳暗花明
與陷入膠著的國(guó)際談判相比，中國(guó)政府對(duì)本國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的改革則出現(xiàn)了一絲“柳暗花明”。中國(guó)農(nóng)業(yè)部于2017年12月正式發(fā)布了《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），要求控制行業(yè)規(guī)模、增加政府在對(duì)外漁業(yè)合作中的監(jiān)管作用，體現(xiàn)出發(fā)展思路由“放”到“收”的轉(zhuǎn)變。
“穩(wěn)控”漁船數(shù)量，為“闖紅燈”的中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)剎車(chē)
《規(guī)劃》提出了“到2020年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)”的具體指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)完善現(xiàn)有的遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，將違法漁船同時(shí)納入“黑名單”，設(shè)置公開(kāi)平臺(tái)將“黑名單”的發(fā)布制度化，并出臺(tái)相應(yīng)的具體監(jiān)管懲罰措施，才能有效地為過(guò)熱發(fā)展的遠(yuǎn)洋漁業(yè)“降溫”。
具體懲罰措施包括處罰當(dāng)年燃油補(bǔ)貼——這對(duì)許多漁船的盈利能力至關(guān)重要。取消捕撈許可證，以及對(duì)指定船長(zhǎng)和船員實(shí)行長(zhǎng)達(dá)五年的捕撈禁令。
其中根據(jù)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，在2018年前11個(gè)月捕獲的海產(chǎn)品總量下降了5.61%至1140萬(wàn)噸，部分原因是在國(guó)內(nèi)水域?qū)嵤└鼑?yán)格的年度休漁期。該文件還指出，2018年中國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展效果明顯，在減少家庭用水船隊(duì)、減少淡水污染、增加漁業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合項(xiàng)目的就業(yè)和收入方面取得了進(jìn)展。
近海漁業(yè)：最嚴(yán)伏期休漁政策
2018年為更好地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，漁業(yè)部基于總體穩(wěn)定、局部?jī)?yōu)化、減少例外、利于監(jiān)管的原則，決定對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整完善。
一、休漁海域：渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海(含北部灣)海域。
二、休漁作業(yè)類(lèi)型：除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。
三、休漁時(shí)間：
(一)北緯35度以北的渤海和黃海海域?yàn)?月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。
(二)北緯35度至26度30分之間的黃海和東海海域?yàn)?月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)；北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的東海海域?yàn)?月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。在上述海域范圍內(nèi)，桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)、刺網(wǎng)和燈光圍(敷)網(wǎng)休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)。
(三)北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣)為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。
(四)定置作業(yè)從5月1日12時(shí)起休漁，時(shí)間不少于三個(gè)月，休漁結(jié)束時(shí)間由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)確定，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
(五)特殊經(jīng)濟(jì)品種可執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可制度，具體品種、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)海域由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(六)捕撈輔助船原則上執(zhí)行所在海域的最長(zhǎng)休漁時(shí)間規(guī)定，確需在最長(zhǎng)休漁時(shí)間結(jié)束前為一些對(duì)資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)的，由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)制定配套管理方案報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(七)沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的資源保護(hù)措施。
(八)“閩粵海域交界線”是指福建省和廣東省間海域管理區(qū)域界線以及該線遠(yuǎn)岸端與臺(tái)灣島南端鵝鑾鼻燈塔連線。
海上休漁的同時(shí)，從市場(chǎng)到職能部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)格
在伏季休漁一周后，禁止銷(xiāo)售帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、銀鯧、鮐魚(yú)、三疣梭子蟹、龍頭魚(yú)、蝦蛄等8種海洋捕撈冰鮮或活體水產(chǎn)品。休漁后，漁政、海警、公安邊防等部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)捕撈漁船及捕撈輔助漁船、漁港碼頭、漁獲物銷(xiāo)售和利用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有非法捕撈行為，由漁業(yè)主管部門(mén)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
遠(yuǎn)洋捕撈：從放到收，責(zé)任和使命共存
近年來(lái)，中國(guó)漁船在海外“闖紅燈”捕魚(yú)案件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)世界關(guān)注。2017年底世界貿(mào)易組織在阿根廷召開(kāi)的第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，保護(hù)世界漁業(yè)資源、改革成員國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策是主要議題之一。中國(guó)是世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)第一大國(guó)，也是全球補(bǔ)貼漁業(yè)力度最大的國(guó)家之一，使之成為本次談判的焦點(diǎn)。然而四天的會(huì)議最終沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性突破，中方代表商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文坦言談判到了“山重水復(fù)”的歷史關(guān)頭。
有山重水復(fù)，必然會(huì)柳暗花明
與陷入膠著的國(guó)際談判相比，中國(guó)政府對(duì)本國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的改革則出現(xiàn)了一絲“柳暗花明”。中國(guó)農(nóng)業(yè)部于2017年12月正式發(fā)布了《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），要求控制行業(yè)規(guī)模、增加政府在對(duì)外漁業(yè)合作中的監(jiān)管作用，體現(xiàn)出發(fā)展思路由“放”到“收”的轉(zhuǎn)變。
“穩(wěn)控”漁船數(shù)量，為“闖紅燈”的中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)剎車(chē)
《規(guī)劃》提出了“到2020年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)”的具體指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)完善現(xiàn)有的遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，將違法漁船同時(shí)納入“黑名單”，設(shè)置公開(kāi)平臺(tái)將“黑名單”的發(fā)布制度化，并出臺(tái)相應(yīng)的具體監(jiān)管懲罰措施，才能有效地為過(guò)熱發(fā)展的遠(yuǎn)洋漁業(yè)“降溫”。
具體懲罰措施包括處罰當(dāng)年燃油補(bǔ)貼——這對(duì)許多漁船的盈利能力至關(guān)重要。取消捕撈許可證，以及對(duì)指定船長(zhǎng)和船員實(shí)行長(zhǎng)達(dá)五年的捕撈禁令。